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關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的實施意見
發布時間:2017-02-21 瀏覽數:598 發布者:管理員
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中共江西省委 江西省人民政府

  關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的實施意見

   2016年,全省各地各部門在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以五大發展理念為引領,積極主動做好“三農”工作,努力推進農業轉型升級和發展方式轉變,農業結構調整邁出重要步伐,農村新產業新業態蓬勃發展,農村重要領域和關鍵環節改革深入推進,農村民生持續改善,脫貧攻堅實現良好開局,農村社會保持和諧穩定。農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢,為全省經濟社會發展全局提供了有力支撐。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,我省農業農村還面臨很多困難和挑戰,特別是農業結構調整難度加大,農民持續增收動力不足,農村社會事業發展滯后。全省各地各部門必須進一步增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重不動搖,把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來,確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

  2017年,我省農業農村工作總體要求是:全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署,堅持新發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞農業“穩糧、優供、增效”、農村“整潔美麗、和諧宜居”、農民“脫貧、致富、文明”目標,大力推進現代農業強省建設,加強科技創新引領,加快結構調整步伐,加大農村改革力度,深入推進新農村建設,多渠道促進農民增收,著力打好脫貧攻堅戰,推動農村全面小康建設邁出新步伐。全年糧食總產量穩定在420億斤以上,農村居民人均可支配收入增長9%左右,農村70萬貧困人口脫貧。

  一、圍繞“穩糧、優供、增效”,大力推進農業供給側結構性改革

  1.增強糧食等重要農產品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定糧食生產能力,鞏固糧食主產區地位。按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,加快高標準農田建設。以規劃為依據,整合相關部門農田建設資金,支持高標準農田建設,統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫,確保建一片成一片。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。2017年整合資金建設290萬畝高標準農田。及時將高標準農田劃為永久基本農田,主要用于重要農產品特別是糧食生產。繼續推進全省永久基本農田劃定,將3693萬畝基本農田保護面積落地到戶、上圖入庫、嚴格保護。嚴守耕地紅線,嚴格落實耕地保護責任制,將4391萬畝耕地保護責任目標分解落到實處。大力推進土地開發復墾補充耕地和旱地改水田工作,2017年完成補充耕地12萬畝以上。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省內調劑,按規定或合同約定取得指標調劑收益。深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。

  2.進一步調整優化農業結構。推進農業供給側結構性改革,把農業結構調好、調順、調優。在確保糧食生產穩定、生態環境不受破壞的前提下,圍繞市場需求發展生產,大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業,促進優勢特色農業提質增效。發揮資源優勢,大力發展特色水果、設施蔬菜、茶葉等高效園藝作物,積極發展中藥材、油茶、毛竹、花卉、苗木等產業。穩定生豬生產,大力發展草地畜牧業,做大做強家禽產業,加快發展特色漁業和外向型漁業。促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體,提高農業綜合效益和競爭力。立足資源稟賦和區位優勢,進一步優化農產品生產區域布局,重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

  3.發展綠色生態農業。堅持把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,圍繞主導及特色產業,大力發展“三品一標”農產品,建設一批全國知名的高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色有機農產品生產基地。探索種養加有機結合等循環農業發展模式,構建綠色有機農業產業體系。繼續開展“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌培育,重點打造“四綠一紅”茶葉、“地方雞”和“鄱陽湖”水產品等綠色生態農產品品牌。加強農產品質量安全監管,完善農產品質量安全追溯體系,加快“三品一標”認證農產品可追溯。大力推進以“百縣百園”為重點的現代農業示范園區建設,按照“擴大體量、提升檔次、特色鮮明、示范帶動”的要求,大力推進生態種養區、精深加工區、商貿物流區和綜合服務區等四區建設,大力發展綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業等四型農業,做強核心區,提升示范區,擴大輻射區。深入實施綠色生態農業十大行動,研究制定鼓勵引導農業經營者施用有機肥料、低毒生物農藥和環境友好型地膜的扶持政策,在重金屬污染地區、生態嚴重退化地區實施耕地休耕、輪作和調整種植結構生態補償試點。

  4.持續改善農田水利基礎設施條件。抓緊水毀災損水利工程修復。大力實施防汛能力提升工程,加快長江沿線、鄱陽湖和五河尾閭重點地區及其他地區千畝以上圩堤應急除險整治,完成1250公里千畝圩堤險工險段的應急整治、650公里萬畝圩堤應急除險,加快新增小(2)型病險水庫除險加固前期工作,完成2000座重點山塘整治工程。實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固。繼續實施大型灌區續建配套與節水改造項目,完善田間節水設施,推進高效節水灌溉。加快推進農業水價綜合改革,逐步建立合理水價形成機制。

  5.強化農業科技創新和技術推廣。圍繞生物育種、農業裝備、農產品精深加工、生態環保和智能農業等關鍵領域,組織實施農業科技創新重點專項和工程。全面推進良種重大科研聯合攻關,加快主要糧食作物新一輪品種更新換代,培育和推廣適應機械化生產、優質高產、多抗廣適新品種。推行科技特派員制度,實施科技特派團富民強縣工程。建立和完善農業科技協同創新聯盟,推動產學研、農科教緊密結合,加快先進適用技術轉移和成果轉化。發展農業技術交易市場,完善農業科技創新激勵機制,加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。鼓勵農業科研院所和高等院校承擔農技推廣項目支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。

  6.提升農業機械化和信息化水平。根據地形特點和耕作模式,加強水稻機插、機械植保、稻谷和油茶籽烘干、經濟作物生產機械化等方面的研制、生產和裝備,推動農業機械化由產中向產前、產后延伸,提高主要農作物生產的綜合機械化水平。發揮購機補貼政策的導向作用,增加大型農機、高性能農機以及配套機具的數量,提高設施農業、畜牧水產養殖、農產品加工等裝備水平,推動農產品生產、加工向自動化、信息化、智能化方向發展。大力實施“互聯網+現代農業”行動,整省推進智慧農業建設,重點打造江西智慧農業“123+N”平臺,推動現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合。加強氣象基礎設施和服務體系建設,發展智慧氣象服務,提升農業防災減災水平。

  7.擴大農業開放合作。改進農業招商引資方式,舉辦有特色、有創意的農業招商專題活動,引進更多的農業企業,特別是跨國公司、行業龍頭企業。圍繞農業產業鏈,針對農產品精深加工等薄弱環節,開展集群關聯企業招商,提升農業產業集群發展能力。發揮生態優勢和農業品牌優勢,鼓勵龍頭企業參與農產品省外境外促銷活動,推動優勢特色農產品走向國內外市場。支持有實力的龍頭企業到國外建立農業生產基地和加工、倉儲物流設施,培育具有國際競爭力的大企業大集團。充分發揮江西海外農業投資聯盟作用,積極引導聯盟會員通過參股、融資、貿易等方式,赴境外開展農業投資及農產品貿易合作。  

  二、提升農業供給側結構性改革成效,促進農民持續較快增收   

  8.做美做精休閑農業和鄉村旅游。積極開發農業多種功能,大力發展休閑觀光農業、體驗農業、鄉村旅游,以及定制農業、會展農業、農業眾籌等新型業態,打造一批具有贛鄱特色的鄉村旅游名鎮名村。推動科技、人文等元素融入農業,發展農田藝術景觀、農事節慶活動等創意農業。推進農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生、生態保護等深度融合,建設一批集生活、生產和生態一體的田園鄉村綜合體,大力發展鄉村民宿經濟。充分利用國有林場、森林公園、自然保護區的區位優勢和資源優勢,挖掘獨特的山水、紅色文化和森林景觀資源潛力,建設一批省級森林體驗基地和森林養生基地。加強農村文化遺產和傳統村落、傳統民居、歷史文化名村名鎮保護,積極發掘、保護、延續和推廣農耕文化、鄉土民俗文化。大力推進中心鎮建設,著力培育一批休閑度假小鎮、特色商貿小鎮、綠色生態小鎮、文化風情小鎮等商旅特色小鎮。利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地,引導學生和社會公眾參與農業科普和農事體驗。   

  9.發展農村電子商務。完善農村電子商務服務體系,支持“贛農寶”“郵樂網”“供銷e家”等農產品電子商務平臺和鄉村電商服務站點建設,形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局。大力組織農產品的信息化、標準化、品牌化、規模化生產,通過發展電子商務,努力使本地農產品更多地銷出去。鼓勵農村電子商務集群發展、特色發展,推進“淘寶村”“電商村”及縣域電商產業園規范建設。完善縣鄉村物流體系,實施快遞下鄉工程。加快農產品批發市場升級改造,完善流通骨干網絡,加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。培育一批以冷鏈物流、電子商務等現代技術為支撐,聯通重要產地和銷地的骨干流通企業。推廣農超、農社(區)、農企、農校、展示展銷等形式的產銷對接,鼓勵新型農業經營主體在城市社區或郊區設立鮮活農產品直銷網點。

  10.推動農產品加工業轉型升級。大力培育、引進和發展農產品加工企業,做大做強一批農產品加工型龍頭企業。將農業產業與新型城鎮化有機結合,引導加工企業向主產區、優勢產區、重點鄉鎮及產業園區集中,在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。堅持集聚發展和融合互動,打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區。大力發展糧食精深加工,提高經濟作物和菜籃子產品精深加工水平。積極推進傳統主食工業化、規模化生產,大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品。完善農產品產地初加工補助政策,大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。

  11.促進農民共享產業融合增值收益。發展多類型農村產業融合方式,推動農產品生產、加工、銷售和休閑農業、鄉村旅游、電子商務等有機融合,促進農村一二三產業深度互動、融合發展。打造農村產業融合利益共同體,完善風險共擔、利益共享的利益聯結機制,讓更多農民分享農業產業鏈延長和價值鏈提升帶來的紅利,促進農民持續增收。鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產性服務業、農產品加工流通和休閑農業延伸。支持企業前延后伸建設標準化原料生產基地、發展精深加工、物流配送和市場營銷體系。支持龍頭企業與農戶、家庭農場、專業大戶、農民合作社緊密連接,引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。實行相關扶持政策與農民分享產業融合增值收益相掛鉤,強化聯農帶農激勵機制。開展農村產業融合發展試點示范,支持建設農村產業融合發展示范園。   

  三、加快農業供給側結構調整的體制機制改革,激活農業農村內生發展動力   

  12.深化農村集體產權制度改革。細化和落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快放活土地經營權,依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利,使土地資源得到更有效合理地利用。鞏固和完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面完成總結驗收。穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革,確認成員身份,量化經營性資產,保障農民集體資產權利。完善集體林權制度,加快構建林權流轉管理服務體系和信息服務管理平臺,探索林地經營權流轉證制度,促進多種形式林業適度規模經營。繼續推進水利改革,完成水權改革試點總結工作,深化小型水利工程管理體制改革,完成農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點,抓好河湖管護體制機制創新試點。進一步推進余江縣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快“房地一體”的農村宅基地和農民住房確權登記發證。加快農村產權交易市場建設。  

  13.發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。利用農村土地確權登記頒證成果,積極引導農民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種。鼓勵支持新型農業經營、服務主體通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式,加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。完善針對適度規模經營的財稅、金融、用地、項目等政策支持體系。充分發揮適度規模經營在農業機械推廣、科技成果應用、社會化服務覆蓋、生態品牌創建、新產業新業態開拓等方面的引領功能,率先實現農業增效,形成現代農業帶動效應。   

  14.加快培育新型農業經營主體和服務主體。加快完善扶持政策體系,不斷提升新型農業經營主體發展質量。扶持發展種養大戶和家庭農場,促進農民合作社規范化建設,鼓勵發展農民合作社聯合社,增強龍頭企業輻射帶動農民增收能力。繼續實施“現代農業人才支撐計劃”、新型職業農民培育工程和“一村一名大學生工程”,培育更多農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創業致富“領頭雁”。大力支持農民工、大學生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新,重點支持年輕人在農村發展農業新產業、新業態。深化農墾改革,發揮農墾企業在發展現代農業中的引領作用。按照“強公益、活經營、促融合”的思路,繼續鞏固農技“綜合建站”成果,大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農業經營性服務組織,加快構建公益性服務和經營性服務相結合,專項服務和綜合服務相協調的多重層次、多種形式、多元主體的新型農業綜合服務體系。推進農業社會化服務項目政府購買試點。推動供銷合作社由流通服務向全程服務延伸,鼓勵基層社實施農業社會化服務惠農工程。   

  15.建立農業農村投入穩定增長機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保適度增加。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。優化財政支農支出結構,重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。推動設立農業產業發展基金,支持現代農業示范園區和農村產業融合發展。改革財政支農投入使用機制,多層次、多形式推進涉農資金整合。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,充分發揮財政資金杠桿作用,撬動和吸引金融資本、社會資本和保險資金更多投向農業農村。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道,支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。加快建立全省農業信貸擔保體系,完善財政支持農業信貸擔保政策。深入推進“財政惠農信貸通”,穩步擴大信貸規模,加強風險防控。落實和完善農業“三項補貼”改革政策,重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。進一步推進特色農業保險試點工作,持續推進農業保險擴面、增品、提標,開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品。擴大銀行與保險公司合作,發展保證保險貸款產品。建立健全農業保險大災風險分散機制。   16.推進農村金融服務創新和產品創新。強化激勵約束機制,落實涉農貸款增量獎勵政策,確保“三農”和扶貧信貸投放持續增長。健全金融機構農村存款主要用于農業農村制度,完善政策性金融支持農業開發和農村建設制度。鼓勵大中型商業銀行加強對“三農”的金融支持,提升農村信貸滿足率。穩定農村信用社縣域法人地位,提高治理水平和服務能力。創新村鎮銀行設立模式,支持民間資本參與發起設立村鎮銀行,力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋。積極發展林權、林地經營權流轉抵押貸款業務。穩步推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。發展農村金融租賃業務,積極開展大型農機具融資租賃。支持符合條件的涉農企業通過境內外資本市場上市掛牌和發行債務融資工具,擴大直接融資規模。

  四、全面推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動,改善農村生產生活條件   

  17.深入推進新農村建設。充分調動廣大農民參與建設新農村的積極性,共建共享幸福美好家園。堅持規劃引領,統籌兼顧,大力實施“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動。2017年選擇2萬個左右自然村組開展新農村建設,省級重點貧困村優先安排。自然村重點實施改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境項目,建設和完善電力、廣電、互聯網絡。中心村因地制宜配套公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁等服務設施,有條件和需求的建設小學、幼兒園、金融網點和公交站臺。統籌推進村莊整治、環境美化、鄉風文明建設、和諧鄉村創建和生產生活生態融合發展。加強農村建房規劃管理,推廣特色農房設計應用,清理農村亂搭亂建。推動新型城鎮化與新農村建設互促共進,拓寬城鎮就業渠道,加快農業轉移人口市民化。   

  18.重點整治農村人居環境。集中開展農村生活垃圾和污水治理,大力推進城市環衛建設職能、垃圾收運體系、城鎮污水收集管網向農村延伸。按照“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”的標準要求,建立由縣級城管環衛部門統一管理負責的城鄉環衛一體化工作體系。落實“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的四級運行機制,推行農村環衛第三方治理和保潔員全職化,建立完善農村環衛管護制度。有序開展農村生活垃圾治理省級考核驗收。推動農業面源污染防治、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染減排等工程設施建設,恢復農田生態系統。全面建成120個中心鎮污水處理設施,并投入運行。積極推進鄱陽湖沿線20個建制鎮污水處理設施建設,建立健全污水處理費征繳等配套機制。深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環境連片整治范圍。   

  19.加大農村生態保護建設力度。推進國土綠化行動,完成年度植樹造林面積120萬畝。加強防護林體系建設,實施森林撫育、低產低效林改造、退化林修復、退耕還林還草、鄉村風景林等林業生態工程,增加森林面積和蓄積量。強化自然保護區建設與管理,有效保護森林、濕地、野生動植物等資源,維護生物多樣性。提升森林火災和病蟲害防控能力。加強水生態治理和保護力度,深入實施“河長制”,鞏固完善覆蓋五級河長組織體系,切實加強水污染防治,完成水土流失治理面積840平方公里。落實最嚴格水資源管理制度,開展水資源消耗總量與強度雙控行動。劃定并嚴守生態保護紅線,開展跨地區跨流域生態保護補償試點,建立健全耕地、森林、濕地等重點領域生態補償制度。   

  20.不斷提高農村公共服務水平。全面落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,推動城鄉義務教育均衡發展。擴大農村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例,抓好普通高中建設,加強縣域職業學校建設。做好農村義務教育學生和特困高中學生免學雜費、農村家庭經濟困難學生資助等工作。提升鄉鎮衛生院基本醫療服務能力,加大村衛生計生服務室標準化建設力度,加強鄉村醫生隊伍建設。繼續提高農村居民基本醫療保障水平,做好大病保險工作。整合優化計劃生育和婦幼健康服務資源,綜合治理出生人口性別比偏高問題。推進農民體育健身工程,改善農村公共體育設施。落實統一的城鄉居民養老保險制度,推進農民工參加城鎮職工基本養老保險的擴面工作。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系,積極發展農村養老服務和老齡事業。  

  21.加強農村基礎設施建設。加快實施農村公路“提質增效、通達通暢、平安公路”三大工程,2017年新建改建農村公路超過8000公里,實現54個贛南等原中央蘇區縣25戶以上自然村基本通水泥路,完成800座農村公路危橋改造建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程,逐步提高農村自來水普及率。加快推進農村電網改造升級,提高農村電網供電質量。推進大中型沼氣工程建設。加大農村危房改造力度,解決農村困難群眾安居問題。   

  五、扎實推進脫貧攻堅,補齊決勝全面小康短板   22.深入推進脫貧攻堅工程。按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求,加強分類指導,注重精準施策,堅持扶貧與扶志、扶智并舉,大力推進十大脫貧攻堅工程,提高貧困人口收入,改善貧困地區條件,加強貧困地區基本公共服務。實施產業扶持精準到戶工程,全面推行“扶貧和移民產業信貸通”,推進電商扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧等。實施搬遷移民扶貧,2017年搬遷20萬人,其中建檔立卡貧困人口10萬人。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,完善貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障。資助建檔立卡貧困人口免費參加城鄉居民醫療保險,實施重大疾病商業補充保險。   

  23.提升精準脫貧管理水平。構筑精準脫貧大數據平臺體系,不斷完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統,提高監測能力和數據質量。健全精準脫貧的退出機制、核查機制、激勵機制,嚴格把握脫貧標準,確保貧困地區、貧困群眾真脫貧、脫真貧。探索鞏固脫貧成果的機制和措施,解決好貧困地區因病返貧問題。   

  24.健全脫貧攻堅支撐保障體系。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,強化組織保證,加強干部作風建設,抓好扶貧領域的監督執紀問責,確保扶貧責任落實到位。健全扶貧資金投入管理機制,統籌整合使用財政涉農扶貧資金,引導和撬動金融資本加大對扶貧領域的投入。扎實做好結對幫扶工作,完善引導社會力量參與扶貧的政策,鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與扶貧開發。激發貧困地區干部群眾內生動力活力,發揚自強自立精神,不斷增強自我發展能力。   

  六、培育壯大村級集體經濟,增強村級組織公共服務能力和運轉保障水平

  25.加大村級集體經濟發展政策支持力度。各級黨委、政府要加強政策引導和支持,推動村級集體經濟加快發展。加大村級公益設施的投入力度,農業產業項目和支農資金向集體經濟組織傾斜,進一步減輕村級組織負擔,壯大集體經濟積累。采取以獎代投、啟動資金資助、項目貸款貼息等方式,鼓勵集體經濟薄弱村發展集體經濟項目。把村級集體經濟組織納入評級授信范圍,對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優先、利率優惠。   

  26.探索發展村級集體經濟有效途徑。鼓勵村級集體以市場為導向,立足村級經濟基礎、區位特點、資源條件,多元化、多樣化發展壯大集體經濟。鼓勵支持村委會通過集體自辦、能人領辦、入股聯營等方式,興辦經濟實體,帶頭發展鄉村旅游和民宿經濟等產業,增加村級集體經濟收入。鼓勵村級集體盤活閑置房產和利用集體建設用地興辦物業項目,探索推行“異地置業”模式,支持村級集體就近在城鎮或工業園區置辦物業。鼓勵以合法合規方式將分散閑置農地回流到村級集體,通過招商引資、規模經營,發展村集體經濟。鼓勵開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,增強村級集體經濟發展活力和實力。   

  27.規范農村集體“三資”管理。完善村級集體資產、資源、資金臺賬,全面清查村級經營性資產、公益性資產和資源性資產,強化債權債務管理。健全農村集體財務預決算、收支管理、財務審批等制度,推行村級重大財務事項審計和離任村干部審計。農村集體資產權利轉讓和資源開發利用堅持集體討論,按民主管理制度決策。   

  七、強化農村精神文明建設,推動形成農村社會新風尚   

  28.加強思想道德建設。貼近農民群眾的生產生活,深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育,開展法治意識、國家意識、社會責任意識宣傳教育,開展形勢政策宣傳教育,推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。大力宣傳農村道德模范、身邊好人、優秀農村黨員、優秀基層干部等先進事跡,進一步弘揚真善美,傳播正能量,樹立正確價值導向,提高農民思想道德素質和農村社會文明程度。   

  29.樹立文明鄉風民風。推進文明村鎮、文明單位、文明家庭等農村精神文明創建活動,著力培育優良家風、文明鄉風、新鄉賢文化,加快形成積極向上的農村精神風貌。加強農村移風易俗宣傳和輿論監督,依托黨員干部等重點人員抓好示范帶動,依托傳統節日弘揚文明風尚,反對鋪張浪費、婚喪大操大辦、人情債等陳規陋習。進一步深化“星級文明信用戶”創建活動,積極塑造良好農村信用環境。   

  30.繁榮農村文化。加快構建農村公共文化服務體系,推進基層綜合性文化服務中心建設。廣泛開展廣播電視全覆蓋、農村電影放映、農家書屋、出版物發行網點和電影院延伸到鄉鎮等重大文化惠民工程。大力開展積極健康、豐富多彩的群眾文化活動。   

  八、加強和改進黨的領導,為推進農業供給側結構性改革提供堅強政治保證   

  31.堅持把“三農”工作擺在重中之重。各級黨委、政府要切實把“三農”工作真正擺到重中之重的位置,重農強農調子不能變、力度不能減,下大力氣抓好農業供給側結構調整和深化改革,培育壯大新的發展動能。加強黨委農村工作綜合部門建設,提升統籌協調、決策服務水平。各有關部門要加強對“三農”工作的支持,凝聚強大合力。各級領導干部要重視“三農”工作,深入農村一線,了解農民訴求和期盼,化解農村社會矛盾,幫助農民解決實際困難。加強“三農”戰線干部教育培訓和監督管理,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,不斷提高“三農”工作的能力和水平。   

  32.加強農村基層黨組織建設。強化“黨建+”理念,深入推進“連心、強基、模范”三大工程,推動農村基層黨建與農村改革發展穩定各項工作相互促進。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,加強村黨組織對村級組織和村級事務的領導。優化調整村黨組織設置,持續整頓軟弱渙散村黨組織,推進農民合作社、農業企業、專業協會、電子商務等新型農業經營主體黨建工作。加強農村黨員隊伍建設,重視大學生、返鄉能人黨員的作用,提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富能力。抓好村“兩委”換屆工作,選優配強村級組織班子。落實村級組織各項經費和村干部報酬待遇,完善村級組織活動陣地及服務設施。   

  33.加強農村黨風廉政建設。按照全面從嚴治黨的要求,繼續推進集中整治和查處基層侵害農民群眾利益的不正之風和腐敗問題。發揮巡視巡察利劍作用,推進巡察工作向農村基層黨組織延伸。建立基層小微權力運行監督制度,明確權力清單、負面清單和責任清單,重點圍繞群眾關切的扶貧惠民補助、征地拆遷、集體“三資”管理、基層便民辦事、農村低保醫保等問題,形成一整套嚴謹細致的運行程序和監管辦法,實現用制度管人管權管事。   

  34.加強農村民主法治建設。完善村民自治機制,加強村民理事會建設,發揮村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理的積極作用,引導農民共同辦好自己的事情。開展村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。深化農村社區建設試點。全面建立村務監督委員會,健全務實管用的村務監督機制。積極開展法律宣傳教育服務,做好信訪工作,健全農村社會矛盾糾紛多元化解決機制,把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。大力推進平安鄉鎮、平安村莊建設,加強農村社會治安綜合治理工作,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問題,維護農村社會和諧穩定。

 

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